在(zai)(zai)過往30多年的(de)發(fa)展(zhan)中，深(shen)植于專業(ye)鎮的(de)燈飾、服(fu)裝(zhuang)、五(wu)金等傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)產業(ye)，曾經一度推動中山(shan)經濟快速(su)發(fa)展(zhan)。然而隨著國際經濟的(de)深(shen)度調整，國內低端產業(ye)產能過剩。在(zai)(zai)低價競爭的(de)紅海里，傳(chuan)(chuan)統(tong)(tong)制造業(ye)正面臨巨大的(de)壓力和挑(tiao)戰。
在政協(xie)第(di)十二屆(jie)中山市委員會(hui)第(di)一次會(hui)議上，市政協(xie)香(xiang)港組共(gong)同提交(jiao)了《提高(gao)企業(ye)(ye)自主創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力推(tui)動(dong)傳(chuan)統產業(ye)(ye)轉型升(sheng)級》的提案（以(yi)下簡(jian)稱“提案”），希望引導(dao)企業(ye)(ye)對具(ju)有科研能(neng)(neng)力和前景的項目實施收購，從而快速提升(sheng)自身創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力，以(yi)重(zhong)塑產業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發展動(dong)能(neng)(neng)，推(tui)進傳(chuan)統產業(ye)(ye)的轉型升(sheng)級。
瓶頸
低端制造業盈利能力大幅下降
以專業(ye)鎮經濟(ji)“起家(jia)(jia)”的(de)中山，在過往幾十年發展中培育出(chu)了(le)燈飾、紡織(zhi)服裝(zhuang)、五(wu)金家(jia)(jia)電(dian)等多個傳(chuan)統產(chan)業(ye)。但這(zhe)些產(chan)業(ye)處于(yu)高度(du)競(jing)爭狀態，技術含量及附加(jia)值均較(jiao)低，在近幾年的(de)經濟(ji)下行趨勢(shi)下，行業(ye)產(chan)能(neng)過剩變得更加(jia)嚴重。
專業鎮經濟、產(chan)業集群是中(zhong)山(shan)傳統經濟產(chan)業的(de)特(te)色和優勢，長期以來依賴(lai)的(de)低(di)成本數量擴(kuo)張、低(di)價格市場(chang)競爭(zheng)、投資驅(qu)動(dong)型的(de)產(chan)業結(jie)構，曾經給中(zhong)山(shan)制造帶來了競爭(zheng)優勢，但也使中(zhong)山(shan)制造產(chan)生了路徑依賴(lai)和延展(zhan)慣性。
市政協香港組的(de)成(cheng)員(yuan)大多是(shi)港資企業(ye)的(de)經(jing)營者。該(gai)組組長(chang)、政協委員(yuan)盧偉國表示，在前期的(de)調研中(zhong)不少制造業(ye)主反映(ying)，近幾年由于國內低(di)端制造業(ye)產(chan)能日益過剩，直(zhi)接導(dao)致價(jia)格(ge)的(de)惡性競爭以及行(xing)業(ye)整體盈利(li)能力的(de)大幅下(xia)降。再加上(shang)人工等成(cheng)本的(de)不斷上(shang)漲，目前相當部分行(xing)業(ye)的(de)利(li)潤率只有3%左右，有些企業(ye)已經(jing)陷入虧(kui)損境(jing)地。
另外，企(qi)(qi)業自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)少，也是導致企(qi)(qi)業競(jing)爭力下降的(de)一(yi)大(da)因素。“一(yi)直(zhi)以(yi)來，中山市(shi)都(dou)是以(yi)中小微企(qi)(qi)業為(wei)主(zhu)(zhu)，主(zhu)(zhu)要(yao)集中在(zai)傳(chuan)統產(chan)業領(ling)域。”盧偉國(guo)說。由于自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投入(ru)大(da)、風(feng)險大(da)，許多民(min)營企(qi)(qi)業不敢甚至不愿創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，很(hen)多企(qi)(qi)業的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力不強，真正自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)掌握知識產(chan)權還不多。
調查(cha)顯(xian)示，傳統制造業(ye)企(qi)(qi)業(ye)之所以創新意識(shi)薄弱，一(yi)方面(mian)(mian)知識(shi)產(chan)(chan)權保(bao)護力(li)度還不夠(gou)，企(qi)(qi)業(ye)投入資(zi)金(jin)自主開發出(chu)新產(chan)(chan)品容易被侵(qin)權，享受高(gao)額利(li)(li)潤短；另一(yi)方面(mian)(mian)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)創新人才短缺。過高(gao)的人工成(cheng)本(ben)、融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)、企(qi)(qi)業(ye)稅負，都在吞噬著傳統制造業(ye)企(qi)(qi)業(ye)盈利(li)(li)空間，讓不少實體經濟企(qi)(qi)業(ye)陷入虧損(sun)局面(mian)(mian)。“目(mu)前，中(zhong)(zhong)山提出(chu)要(yao)打造充滿創新活(huo)力(li)的和美宜居城市(shi)，需要(yao)提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)自主創新能力(li)，來促(cu)進傳統產(chan)(chan)業(ye)的轉型(xing)升級。”盧偉國說。
解題
引導大型企業建全球研發基地
鼓(gu)勵(li)原創(chuang)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)、自(zi)由發揮，是中(zhong)國(guo)制造業(ye)(ye)面臨(lin)的(de)最核(he)心的(de)課題。而(er)從企業(ye)(ye)轉型升級(ji)的(de)角度(du)看，任何一家企業(ye)(ye)要向高(gao)端產業(ye)(ye)鏈(lian)轉型升級(ji)，必須靠技(ji)術和(he)市(shi)場(chang)，也就(jiu)是要有雄(xiong)厚的(de)科(ke)技(ji)實(shi)力和(he)經營(ying)實(shi)力。“所以中(zhong)山(shan)既要鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)和(he)培育高(gao)端人才，也可以引導有實(shi)力的(de)企業(ye)(ye)通過收購掌握創(chuang)新(xin)(xin)技(ji)術、提升創(chuang)新(xin)(xin)能力。”盧偉國(guo)說。
在提案中市政協香港組認為，對(dui)具有科研能力和發展前景(jing)的企業(ye)實(shi)施(shi)收購，也(ye)是(shi)提高企業(ye)科研實(shi)力、加快(kuai)產品(pin)更新換代周期的最快(kuai)捷、最有效途徑之一，借此(ci)可(ke)以(yi)增加企業(ye)產品(pin)的技術含量和市場覆(fu)蓋率。
市政(zheng)協香港組的(de)(de)政(zheng)協委員對目前(qian)(qian)中(zhong)山市轉型較(jiao)成功(gong)的(de)(de)港資(zi)(zi)、臺(tai)資(zi)(zi)企(qi)業分析，發現很多企(qi)業也通過(guo)直接(jie)收購，投資(zi)(zi)科技(ji)研發、人才培養提升技(ji)術實力，再(zai)投資(zi)(zi)開拓(tuo)市場，在(zai)保持原有市場的(de)(de)前(qian)(qian)提下開拓(tuo)新市場。這意味著企(qi)業必須在(zai)仍然(ran)獲得正常盈利(li)的(de)(de)時候就要開始布局轉型升級。
從提高企業自身創新能力的(de)角度，提案也(ye)建(jian)議政府可以通過出臺(tai)相應政策，引導(dao)、協(xie)助制造業企業建(jian)設技(ji)術研(yan)發中心、大型企業建(jian)立全球研(yan)發基地。
盧偉國等政協委員認(ren)為，比起(qi)廣深等地(di)，中(zhong)山市(shi)創新人才(cai)資源相對較少，如果能(neng)引導(dao)大(da)型(xing)(xing)企業設(she)立(li)全球研發(fa)基地(di)，必(bi)將(jiang)吸引大(da)量研發(fa)人才(cai)不斷(duan)聚集中(zhong)山，大(da)幅(fu)提高企業研發(fa)能(neng)力，為企業占據全球市(shi)場提供更大(da)的技術保障(zhang)，助推中(zhong)山傳統(tong)產業轉型(xing)(xing)升(sheng)級。
同時(shi)提案(an)還(huan)建議，中山可以繼續完(wan)善知識(shi)產權保(bao)護長效(xiao)機(ji)制，幫(bang)助(zhu)企業打擊知識(shi)產權侵權行為，保(bao)護企業的研發成(cheng)果。
路徑
減稅降費把企業資金留給創新
從(cong)外部環境(jing)看，全球貿易(yi)格局和秩序正悄然發生改變，這(zhe)對外向型經濟明顯的(de)中山市(shi)來說，也將(jiang)有不小(xiao)影(ying)響。
“特別是美國將進行大(da)規(gui)模稅(shui)改計(ji)劃，美國企業(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)將有所下(xia)降，這意味著美國制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)成本(ben)競爭力將大(da)幅提高。當前中(zhong)山制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)除(chu)了承受沉重(zhong)的(de)(de)人工成本(ben)和稅(shui)負(fu)，還(huan)遭遇(yu)貿易壁壘，出(chu)口面臨(lin)巨大(da)新挑戰(zhan)。”盧(lu)偉國認為，中(zhong)山市(shi)也可以(yi)通(tong)過降低企業(ye)(ye)(ye)成本(ben)，增加企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)成本(ben)競爭力。
近(jin)年來，中山市(shi)不斷加大減稅降(jiang)費(fei)力度，去年就(jiu)通(tong)過推進(jin)營改增全面擴圍，實施小微企業稅收優(you)惠政(zheng)策等，成(cheng)功為企業降(jiang)低各類(lei)成(cheng)本(ben)。對此，市(shi)政(zheng)協香港組在提案中給(gei)予肯定的(de)同(tong)時，也認(ren)為中山可以考慮如何進(jin)一步(bu)為企業切實減稅降(jiang)費(fei)。
政協(xie)委(wei)員黃(huang)仲斌(bin)便(bian)指出，稅(shui)(shui)費(fei)(fei)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)一(yi)直(zhi)困(kun)擾著中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)生存發展，中(zhong)小(xiao)(xiao)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)負(fu)(fu)壓力(li)實際上是(shi)大于(yu)大型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)，所以中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)必然更為敏感。在黃(huang)仲斌(bin)提交的(de)(de)(de)(de)《關于(yu)減輕(qing)我市中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)建(jian)議》中(zhong)，提出可以通過采(cai)取優惠(hui)政策，幫助中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)減輕(qing)負(fu)(fu)擔(dan)(dan)，健(jian)康發展。
市(shi)(shi)政協(xie)(xie)香(xiang)(xiang)港組建議，政府(fu)可(ke)以(yi)減(jian)少和取消行政性收費，通過(guo)創新(xin)政策為企業(ye)(ye)減(jian)輕稅(shui)負，把(ba)更多(duo)的利(li)潤(run)留給企業(ye)(ye)，讓企業(ye)(ye)可(ke)以(yi)把(ba)資金(jin)投入到創新(xin)研發(fa)中，引進更多(duo)人才，提(ti)高(gao)企業(ye)(ye)的研發(fa)能力，從而提(ti)高(gao)企業(ye)(ye)的市(shi)(shi)場競爭力。同(tong)時市(shi)(shi)政協(xie)(xie)香(xiang)(xiang)港組也建議在(zai)2017—2021年(nian)的5年(nian)期間，在(zai)市(shi)(shi)財政設立(li)傳統(tong)制(zhi)造業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)創新(xin)專項扶持(chi)資金(jin)，為企業(ye)(ye)持(chi)續自(zi)主(zhu)創新(xin)注入源動力。
據(ju)介紹，專(zhuan)項資(zi)(zi)金(jin)可用于對(dui)批準(zhun)立項籌建的(de)(de)國家級服(fu)務平(ping)臺和省(sheng)級服(fu)務平(ping)臺給予資(zi)(zi)金(jin)扶持(chi)，對(dui)具有前瞻(zhan)性的(de)(de)平(ping)臺成熟后(hou)給予必要(yao)資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)，對(dui)需重點(dian)突破領域的(de)(de)服(fu)務平(ping)臺還可以(yi)采取“一(yi)(yi)事一(yi)(yi)議”方式予以(yi)追加扶持(chi)。
文章來源：南方日報
