昨日上午(wu)，市(shi)委(wei)書記、市(shi)人大常委(wei)會主(zhu)任(ren)呂業升(sheng)主(zhu)持召開市(shi)委(wei)常委(wei)會會議，審議通過《關于設(she)立扶(fu)持次發(fa)達(da)鎮產業發(fa)展專項資金(jin)工作方案》和《東莞市(shi)扶(fu)持次發(fa)達(da)鎮產業發(fa)展資金(jin)池管理暫(zan)行(xing)辦法(fa)》。東莞將從2017年(nian)起連續3年(nian)，設(she)立每年(nian)10億元、三年(nian)共30億元的資金(jin)池，幫扶(fu)8個次發(fa)達(da)鎮增強“造血功(gong)能”，推進(jin)區域均衡發(fa)展。
會議(yi)(yi)傳達了十(shi)一屆省委(wei)第(di)十(shi)五輪巡(xun)視工作動員部署會精神，研(yan)究貫徹意(yi)見；審議(yi)(yi)通過《關于推進園區(qu)統籌(chou)片(pian)區(qu)聯動協(xie)調發(fa)(fa)展的意(yi)見》和《松山湖片(pian)區(qu)統籌(chou)聯動協(xie)調發(fa)(fa)展工作推進方案》。會議(yi)(yi)還研(yan)究了其他事項。
焦點1：扶持次發達鎮資金池
市鎮兩級出資設立30億元資金池
根(gen)據《關于設(she)立扶持(chi)(chi)次(ci)發(fa)達鎮(zhen)產業發(fa)展專項資金(jin)工作方(fang)(fang)案》（以下簡稱《方(fang)(fang)案》），由市財(cai)政和全市參與稅收分成規模前10名鎮(zhen)街(jie)（長(chang)安、塘(tang)廈、南城、東城、虎門、鳳崗(gang)、厚街(jie)、寮步(bu)、清溪(xi)、常平）及松山湖共同(tong)出資，按照市、鎮(zhen)街(jie)（園(yuan)區）6：4 的比例，共同(tong)設(she)立每(mei)年10億(yi)元(yuan)、三年共30億(yi)元(yuan)的扶持(chi)(chi)次(ci)發(fa)達鎮(zhen)發(fa)展資金(jin)池，用以幫扶洪梅、望牛墩(dun)、企石、謝(xie)崗(gang)、石排、道(dao)滘、中堂、東坑等8個次(ci)發(fa)達鎮(zhen)的產業發(fa)展，以增強次(ci)發(fa)達鎮(zhen)內生發(fa)展動力。
《方案》提出，到(dao)(dao)2018年，力爭50%以上次發達(da)(da)鎮(zhen)GDP突破(po)(po)100億元；到(dao)(dao)2020年，力爭100%次發達(da)(da)鎮(zhen)GDP突破(po)(po)100億元，力爭不拖全市GDP破(po)(po)萬億的“后腿(tui)”。力爭洪梅、望牛墩(dun)、企石、謝崗“十三五”GDP年均增速達(da)(da)到(dao)(dao)15%，道滘達(da)(da)到(dao)(dao)12%，石排、東坑達(da)(da)到(dao)(dao)11%，中堂達(da)(da)到(dao)(dao)10%。
僅限于發展產業 不搞平均分配
在(zai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)具體用(yong)(yong)途上，采取“正(zheng)面清單”和“負面清單”相結合(he)，確保“專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)(yong)”。《工作方案(an)》明確，專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)只能(neng)用(yong)(yong)于推動次發達(da)鎮發展產業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，引導和撬(qiao)動金(jin)(jin)融資(zi)(zi)金(jin)(jin)、社會資(zi)(zi)本投向(xiang)鎮村基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)和統(tong)籌(chou)開(kai)(kai)(kai)發項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，大力(li)支持次發達(da)鎮引進培育支柱性(xing)企業(ye)(ye)及高端產業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；用(yong)(yong)于與特定產業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)直接相關的(de)前期(qi)征地(di)拆(chai)遷(qian)、土(tu)地(di)物(wu)(wu)業(ye)(ye)統(tong)籌(chou)、基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)、重大廠房物(wu)(wu)業(ye)(ye)建(jian)設(she)(she)(she)和改造升級。同時，《工作方案(an)》明確，資(zi)(zi)金(jin)(jin)池資(zi)(zi)金(jin)(jin)不得用(yong)(yong)于與產業(ye)(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)無關的(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)施、環境改造、房地(di)產開(kai)(kai)(kai)發、環保不達(da)標項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、行政管理(li)開(kai)(kai)(kai)支、發放福利、償還政府債(zhai)務等。
在資(zi)金(jin)(jin)分(fen)(fen)配上，由(you)次發達鎮(zhen)提出資(zi)金(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)方案(an)的(de)申請，由(you)專(zhuan)家評(ping)審(shen)、資(zi)金(jin)(jin)池管理(li)成員單位聯席會議審(shen)核、市政(zheng)府(fu)審(shen)批后(hou)下發。扶(fu)持資(zi)金(jin)(jin)不搞平均(jun)分(fen)(fen)配，而是將(jiang)8個次發達鎮(zhen)劃分(fen)(fen)為兩檔，在同一檔內實施(shi)競爭性分(fen)(fen)配機制(zhi)。洪梅、望牛墩、企石3個鎮(zhen)每(mei)年(nian)有2億元的(de)申請額度，其余5個鎮(zhen)每(mei)年(nian)最多可申請8000萬元。此外，還將(jiang)通過(guo)每(mei)年(nian)評(ping)估，調減績效差(cha)的(de)鎮(zhen)的(de)使(shi)用(yong)(yong)額度，用(yong)(yong)于(yu)獎(jiang)勵產業項(xiang)目優、實施(shi)早(zao)、績效好的(de)鎮(zhen)申報使(shi)用(yong)(yong)。
引導和撬動各方資本投入產業項目建設
《方案》和《東莞市(shi)扶持次(ci)發(fa)(fa)達(da)鎮(zhen)產(chan)業發(fa)(fa)展資金(jin)池(chi)管理暫行辦法》是在(zai)我市(shi)構(gou)建開放(fang)型經濟新體制大調(diao)研(yan)成果基礎上提出，是推(tui)動(dong)支持次(ci)發(fa)(fa)達(da)鎮(zhen)加快發(fa)(fa)展、促進我市(shi)區域均(jun)衡發(fa)(fa)展的具(ju)體抓(zhua)手。
呂業(ye)升指(zhi)出，要(yao)有戰略大局(ju)意識(shi)，加強全(quan)市統(tong)(tong)籌發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加大統(tong)(tong)籌力度(du)、促(cu)進均(jun)衡發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是我(wo)(wo)市在(zai)更高起點上實(shi)(shi)現更高水平發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)一項全(quan)局(ju)性、戰略性任務。8個次發(fa)(fa)(fa)(fa)達鎮開發(fa)(fa)(fa)(fa)強度(du)大、環境約束緊、產業(ye)基礎薄弱(ruo)、創新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不足、缺乏后發(fa)(fa)(fa)(fa)優(you)勢，是東莞提(ti)升整體(ti)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平的(de)重(zhong)(zhong)點突破對象。各級各部門要(yao)從戰略大局(ju)出發(fa)(fa)(fa)(fa)，將重(zhong)(zhong)視和(he)行動落實(shi)(shi)到項目(mu)幫扶和(he)政策傾斜(xie)上，切(qie)實(shi)(shi)提(ti)升次發(fa)(fa)(fa)(fa)達鎮內生動力，加快補(bu)齊我(wo)(wo)市區域發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不均(jun)衡短板(ban)，全(quan)面(mian)提(ti)高我(wo)(wo)市區域協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)城(cheng)鄉一體(ti)化水平。
呂業升強調(diao)，市委、市政府一(yi)直(zhi)以來高(gao)度(du)重(zhong)視推動區域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作，要(yao)一(yi)以貫之，用更(geng)全面(mian)的政策、更(geng)大力度(du)去抓(zhua)好(hao)抓(zhua)實。要(yao)勇于(yu)開拓創(chuang)新，鼓勵次發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)鎮利用有限資金發(fa)(fa)(fa)(fa)揮最大效益，引導和撬動金融資金、社會資本投(tou)入產(chan)業項目建設(she)。要(yao)善于(yu)精(jing)(jing)準發(fa)(fa)(fa)(fa)力，合(he)理調(diao)整資源配置(zhi)，結合(he)實際做(zuo)好(hao)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，提高(gao)資金使用方案的可操作性(xing)。要(yao)有責任(ren)意(yi)識和擔(dan)當精(jing)(jing)神，形成聯動合(he)力，加強督導考核，推動次發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)鎮發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)躍(yue)上新臺階(jie)。
焦點2：園區統籌
將全市劃定為六大片區
會議(yi)審議(yi)通過了《關于推(tui)進(jin)園區(qu)統(tong)(tong)籌片(pian)區(qu)聯動協調(diao)(diao)發展(zhan)的(de)意(yi)見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《意(yi)見》）和(he)《松山湖片(pian)區(qu)統(tong)(tong)籌聯動協調(diao)(diao)發展(zhan)工作(zuo)推(tui)進(jin)方案》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《方案》），為全市園區(qu)統(tong)(tong)籌片(pian)區(qu)聯動協調(diao)(diao)發展(zhan)及試點工作(zuo)提(ti)供了政策(ce)指(zhi)引。
塘廈鎮、常平鎮成各自片區中心
《意(yi)見》在“一中心四組團”城(cheng)市格局基礎上,將(jiang)全市劃定為六大片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)，并謀劃14個重點(dian)發展(zhan)先行區(qu)(qu)(qu)。六大片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)分別(bie)是：城(cheng)區(qu)(qu)(qu)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)、松山湖片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)、濱海片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)、水鄉新城(cheng)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)、東部產(chan)業園(yuan)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)、東南臨深片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)。
《意見》明確，推(tui)進(jin)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)統籌片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)聯(lian)動協調發展，要確定片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)心(xin)(xin)，發揮龍頭(tou)作用，承接牽(qian)頭(tou)統籌謀(mou)劃片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發展、協調片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內各鎮(zhen)（街道）和各市直部門分(fen)局工作等職責。設有(you)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管委會(hui)的松(song)山(shan)湖片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、水(shui)鄉新(xin)城片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、濱海(hai)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)以(yi)(yi)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)心(xin)(xin)，其中(zhong)濱海(hai)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)以(yi)(yi)濱海(hai)灣新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)中(zhong)心(xin)(xin)；沒有(you)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管委會(hui)的片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)確定一個核心(xin)(xin)鎮(zhen)（街道）作為(wei)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)心(xin)(xin)，其中(zhong)東南臨(lin)深(shen)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)以(yi)(yi)塘(tang)廈鎮(zhen)為(wei)中(zhong)心(xin)(xin)，東部產業園(yuan)片(pian)(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)以(yi)(yi)常平(ping)鎮(zhen)為(wei)中(zhong)心(xin)(xin)。
同時，建立(li)片區(qu)(qu)統籌聯動(dong)議事決策工作機制，促進片區(qu)(qu)的統籌發展。將(jiang)原簡政強鎮事權(quan)(quan)改革下放(fang)到全市(shi)13個(ge)中心(xin)鎮的全部(bu)事權(quan)(quan)（即縣級管理權(quan)(quan)限(xian)），擴(kuo)大(da)下放(fang)到全市(shi)所(suo)有鎮街（園區(qu)(qu)）。根據各(ge)片區(qu)(qu)的發展需(xu)要和承接能(neng)力(li)，將(jiang)市(shi)直(zhi)部(bu)門審批(pi)服(fu)務事項前移給(gei)片區(qu)(qu)直(zhi)屬分(fen)局(ju)。凡前移至片區(qu)(qu)直(zhi)屬分(fen)局(ju)的審批(pi)事項，不再到市(shi)局(ju)機關流轉審批(pi)。此(ci)外，賦予片區(qu)(qu)中心(xin)主(zhu)要領導直(zhi)接協調片區(qu)(qu)內(nei)市(shi)直(zhi)各(ge)分(fen)局(ju)的權(quan)(quan)力(li)。
松山湖片區打造協同發展示范樣本
作為試點(dian)，松(song)山湖片區備受關注。《方案》提出，到2020年，松(song)山湖片區將實現試點(dian)企(qi)業(ye)規模和效益(yi)倍增(zeng)、地區生產(chan)總(zong)值倍增(zeng)，高(gao)技術制造業(ye)增(zeng)加值占工業(ye)增(zeng)加值比重達到60%以(yi)上(shang)，高(gao)新技術企(qi)業(ye)數(shu)量達到700家(jia)以(yi)上(shang)，成(cheng)為東莞(guan)協同發展的示(shi)范樣本。
《方(fang)案》對松山(shan)(shan)湖(hu)片區(qu)(qu)四個重點發展(zhan)先(xian)行(xing)區(qu)(qu)的(de)工(gong)作進行(xing)了明確(que)。松山(shan)(shan)湖(hu)（生態園(yuan)）核心(xin)區(qu)(qu)將重點打造松山(shan)(shan)湖(hu)園(yuan)區(qu)(qu)北部(bu)商(shang)務中心(xin)、松山(shan)(shan)湖(hu)園(yuan)區(qu)(qu)南部(bu)濱湖(hu)區(qu)(qu)與大嶺(ling)山(shan)(shan)鎮華(hua)為小鎮片區(qu)(qu)；中子(zi)科(ke)(ke)學城〔東莞（大朗）科(ke)(ke)學城〕將依托散(san)裂中子(zi)源與華(hua)為終(zhong)端項(xiang)目，加強與國際(ji)國內先(xian)進創新資(zi)源的(de)對接合作。
同時，東莞(guan)火車(che)(che)站(zhan)地區(qu)將(jiang)依托(tuo)東莞(guan)火車(che)(che)站(zhan)等，打造(zao)東莞(guan)中心組團北門戶及松山湖片區(qu)的城市綜合(he)服務(wu)中心，依托(tuo)軌道樞紐站(zhan)點(dian)整合(he)周(zhou)邊(bian)連片土地，迅速招引一批重大綜合(he)服務(wu)配套項目；松山湖（生(sheng)態園）與周(zhou)邊(bian)接壤(rang)村融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)將(jiang)重點(dian)選取與松山湖（生(sheng)態園）接壤(rang)的若干村作為突破點(dian)，打造(zao)成聯動協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)先行區(qu)的“先鋒隊(dui)”。
一(yi)批基礎設施和公(gong)共服(fu)務項目近期啟動
近(jin)期(qi)(qi)，松(song)(song)山(shan)湖片(pian)區將加快(kuai)啟動(dong)(dong)龍(long)大高速連接(jie)線(xian)工(gong)程，推進(jin)莞(guan)深(shen)軌道(dao)(dao)交通的(de)城際(ji)互通，滿足華為終(zhong)端項(xiang)目(mu)往返深(shen)莞(guan)兩(liang)地的(de)近(jin)期(qi)(qi)交通需求；啟動(dong)(dong)東(dong)(dong)(dong)莞(guan)桑茶(cha)快(kuai)線(xian)道(dao)(dao)路(lu)(lu)工(gong)程、加快(kuai)松(song)(song)山(shan)湖大道(dao)(dao)至常(chang)平環(huan)常(chang)西路(lu)(lu)聯絡(luo)線(xian)工(gong)程建設及東(dong)(dong)(dong)莞(guan)火(huo)車站站前路(lu)(lu)網交通工(gong)程；啟動(dong)(dong)華為終(zhong)端項(xiang)目(mu)周(zhou)邊交通升級改造工(gong)程，推進(jin)東(dong)(dong)(dong)莞(guan)市(shi)有軌電車首期(qi)(qi)線(xian)路(lu)(lu)（松(song)(song)山(shan)湖片(pian)區）項(xiang)目(mu)建設，啟動(dong)(dong)松(song)(song)山(shan)湖園(yuan)區——大朗鎮佛子凹地區道(dao)(dao)路(lu)(lu)對接(jie)路(lu)(lu)網完(wan)善工(gong)程等。
同時，加快啟動(dong)松(song)山湖(hu)(hu)實驗(yan)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)二(er)期、松(song)山湖(hu)(hu)實驗(yan)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)分(fen)校(xiao)(xiao)、松(song)山湖(hu)(hu)西(xi)區(qu)(qu)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)、茶山中學(xue)(xue)(xue)新校(xiao)(xiao)區(qu)(qu)、大朗中學(xue)(xue)(xue)新校(xiao)(xiao)區(qu)(qu)等(deng)教育項(xiang)目(mu)(mu)建設，加快推(tui)(tui)進松(song)山湖(hu)(hu)國(guo)際學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)項(xiang)目(mu)(mu)落地，推(tui)(tui)動(dong)松(song)山湖(hu)(hu)（生態園）優(you)質教育資源與六鎮(zhen)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)對(dui)接合作，進一(yi)步(bu)提升公(gong)共服務水(shui)平。
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